國(guó)家數(shù)據(jù)局，將會(huì)如何改變我們的未來(lái)？

一、數(shù)據(jù)管理有了專門(mén)機(jī)構(gòu)

很多年后再回頭看，國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立，可能是一件改變我們生活的大事，有著2008年的環(huán)保總局變成環(huán)保部的意義。只不過(guò)，環(huán)境保護(hù)是當(dāng)時(shí)人人關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，而數(shù)據(jù)的意義卻沒(méi)那么明顯，這也是現(xiàn)在很多人意識(shí)不到這一點(diǎn)的原因。

普通人難以理解數(shù)據(jù)的意義，因?yàn)檫@是一個(gè)供給創(chuàng)造需求的領(lǐng)域。舉個(gè)例子，沒(méi)有人臉識(shí)別之前，沒(méi)有人認(rèn)為這有必要，可技術(shù)一旦成熟，其便捷性就讓相關(guān)應(yīng)用迅速擴(kuò)大。再過(guò)幾年，無(wú)法人臉識(shí)別的人，就好像現(xiàn)在不會(huì)用移動(dòng)支付的人一樣，將寸步難行。

從新聞披露的信息看，新成立的國(guó)家數(shù)據(jù)局未來(lái)將成為我國(guó)數(shù)字化建設(shè)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要職能包括：

1. 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)

2. 統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用

3. 統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)

從職能上看，“數(shù)字化建設(shè)”包括“硬件”的數(shù)字基建和“軟件”的數(shù)據(jù)資源體系兩大部分。“數(shù)字基建”比較好理解，是近幾年一直在進(jìn)行的新基建的一部分，包括之前大力推進(jìn)的云計(jì)算，東數(shù)西算，本文就不多做分析了。

最值得關(guān)注的是“數(shù)據(jù)資源體系”，這既是一個(gè)自上而下的頂層設(shè)計(jì)，又有很多落地的執(zhí)行工作。這些職責(zé)以前分屬發(fā)改委和網(wǎng)信辦，前者主要是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)；后者主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化，比如各種APP提供的便民信息查詢服務(wù)，還有智慧城市建設(shè)，以及信息資源跨行業(yè)跨部門(mén)互聯(lián)互通。

實(shí)際工作，這兩個(gè)部門(mén)之間的職責(zé)并沒(méi)有明確的界限，有大量跨部門(mén)的工作，所以這一次，相關(guān)職能并入新成立的國(guó)家數(shù)據(jù)管理局，將大大降低溝通協(xié)調(diào)成本，加速數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

本文也將重點(diǎn)分析“數(shù)據(jù)資源體系”未來(lái)對(duì)我們生活的影響。

二、數(shù)據(jù)為什么是生產(chǎn)要素？

“數(shù)據(jù)資源體系”相比數(shù)字基建而言，出現(xiàn)了“資源”兩個(gè)字，意味著要把數(shù)據(jù)變成類似土地的資源，成為能夠獨(dú)立創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)要素。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)學(xué)總結(jié)了4種生產(chǎn)力要素：土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)，但到了信息時(shí)代，越來(lái)越多的人認(rèn)為，數(shù)據(jù)是第五種生產(chǎn)要素。

為什么數(shù)據(jù)可以成為第五種生產(chǎn)要素呢？

人在信息時(shí)代，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，比如說(shuō)你今天上午開(kāi)車(chē)到醫(yī)院看病，被路邊的攝像頭記錄下交通路況數(shù)據(jù)，你個(gè)人的出行導(dǎo)航里有行車(chē)數(shù)據(jù)，醫(yī)院留下你的病癥和用藥數(shù)據(jù)。只不過(guò)，過(guò)去這些數(shù)據(jù)僅僅是孤立的數(shù)據(jù)，行車(chē)記錄儀保存幾個(gè)月就刪了，個(gè)人的出行數(shù)據(jù)沒(méi)有任何價(jià)值，而醫(yī)院的數(shù)據(jù)就算被保存下來(lái)，也只是死的。

目前已經(jīng)能用起來(lái)的，只有出行導(dǎo)航的行車(chē)數(shù)據(jù)，把無(wú)數(shù)人的出行數(shù)據(jù)匯集起來(lái)，可以提示道路擁堵程度，這些數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)匯集，又可以用來(lái)分析一個(gè)城市的運(yùn)行軌跡等更多信息。

路況數(shù)據(jù)，目前也部分被城市大數(shù)據(jù)中心利用起來(lái)，稱為“城市大腦”，實(shí)時(shí)掃描，實(shí)時(shí)調(diào)整，配合增設(shè)可變車(chē)道、增設(shè)潮汐車(chē)道、設(shè)置分流屏等手段，降低擁堵，車(chē)流提速。但路況數(shù)據(jù)的作用并不僅僅是交通，理論上可以和其他部門(mén)的數(shù)據(jù)打通，實(shí)現(xiàn)更大的作用。

但現(xiàn)在的數(shù)據(jù)利用往往僅限于擁有數(shù)據(jù)的本部門(mén)，最典型的是醫(yī)療數(shù)據(jù)，利用程度就非常低。舉個(gè)例子，你到醫(yī)保局去辦事，會(huì)發(fā)現(xiàn)醫(yī)保只有一些涉及醫(yī)保的藥品信息，并不知道你在醫(yī)院的其他醫(yī)療數(shù)據(jù)。

想要讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值，就需要讓數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，各個(gè)維度的數(shù)據(jù)相互驗(yàn)證。

很多人設(shè)想，我們所有醫(yī)療信息匯總到一個(gè)部門(mén)，建立居民健康電子檔案，一家醫(yī)院的檢查數(shù)據(jù)，可以在其他醫(yī)院被看到，更方便醫(yī)生全面掌握我們的身體狀況，然而由于涉及個(gè)人隱私，現(xiàn)在醫(yī)保和醫(yī)院之間的信息都沒(méi)有打通，甚至連醫(yī)院的各部門(mén)也沒(méi)有打通，醫(yī)院之間的信息打通更是遙遙無(wú)期了。

數(shù)據(jù)的價(jià)值在于聯(lián)通，它有無(wú)限供給的規(guī)模效應(yīng)，需求越多，價(jià)值越大，數(shù)據(jù)還有網(wǎng)絡(luò)價(jià)值，1+1>2，數(shù)據(jù)越豐富，價(jià)值越高。比如水泥、鋼鐵、玻璃、鋁合金等等生產(chǎn)數(shù)據(jù)，單一看只是行業(yè)信息，但匯集起來(lái)，就是房地產(chǎn)從開(kāi)工到竣工的完整周期信息。

所以，想要讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值，就要讓數(shù)據(jù)匯集起來(lái)，形成大數(shù)據(jù)，才能體現(xiàn)出來(lái)一些結(jié)構(gòu)化的特征，才能最大程度地挖掘其中的信息。

當(dāng)然，這里還有一個(gè)問(wèn)題，要數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，之前已經(jīng)有一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司開(kāi)始做這方面的工作，已經(jīng)產(chǎn)生了很多成果，很多城市的政務(wù)中心都是與這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作建設(shè)的。國(guó)家數(shù)據(jù)成立后，政府承擔(dān)的角色跟以前有什么不同呢？

三、政府為什么要重點(diǎn)推進(jìn)這項(xiàng)工作？

最重要的原因，我國(guó)80%的數(shù)據(jù)都在政府與相關(guān)國(guó)企手里，“躺”在這些部門(mén)的服務(wù)器里。你要了解一下城市人口詳細(xì)的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，了解商業(yè)設(shè)施的具體分布的歷史數(shù)據(jù)，……，這些最全、最準(zhǔn)確、最及時(shí)的數(shù)據(jù)，都在政府部門(mén)手里，如果政府不做這件事，光靠企業(yè)根本不可能完成。但現(xiàn)在的情況是，你明知道數(shù)據(jù)在哪里，就是用不上，政府部門(mén)是一個(gè)抽象的集合概念，數(shù)據(jù)保管在一個(gè)個(gè)具體的部門(mén)工作人員的手里，他只是一個(gè)“保管員”，沒(méi)有相關(guān)規(guī)定告訴他們應(yīng)該如何提供這些信息。

這就是我國(guó)數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)狀，之前我國(guó)做了大量的政務(wù)信息化的工作，產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，但非常分散，非常割裂。

之前我研究政務(wù)信息化行業(yè)上市公司，中國(guó)政務(wù)信息化4000億的市場(chǎng)規(guī)模，最大的政務(wù)IT公司營(yíng)收也只有十幾億，因?yàn)橄掠蔚亩悇?wù)、工商、財(cái)政……，每一個(gè)政府部門(mén)都有一套自己的封閉系統(tǒng)，各有各的數(shù)據(jù)，老死不相往來(lái)，導(dǎo)致很多都是重復(fù)的，不但效率低，也給普通市民辦事帶來(lái)麻煩。

舉個(gè)前段時(shí)間看到的例子，老人突然去世，留下的存款分布在多家銀行，而且不知道具體是哪些，子女只能把附近所有銀行一家家跑過(guò)去，如果有數(shù)據(jù)的互聯(lián)，就應(yīng)該能一鍵查詢到所有存款。

目前政務(wù)數(shù)據(jù)光流轉(zhuǎn)就需要通過(guò)很多道審核手續(xù)，更不用說(shuō)打通數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)和市民了，這個(gè)現(xiàn)象，有人稱之為“數(shù)據(jù)煙囪”，就是一個(gè)部門(mén)一根煙囪，垂直往上冒，想要打通，只能把這些煙囪給拆掉，并成一個(gè)。之所以出現(xiàn)“數(shù)據(jù)煙囪”的情況，是因?yàn)槲覈?guó)之前主要是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》，重點(diǎn)表明“不能做什么”，但能做什么，并沒(méi)有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。

數(shù)字中國(guó)的頂層規(guī)劃出來(lái)后，數(shù)據(jù)管理的重點(diǎn)就從“不能做什么”漸漸變成了“可以做什么”和“應(yīng)該做什么”。

出現(xiàn)“數(shù)據(jù)煙囪”還有一個(gè)更重要的原因，各部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)資源的利用，缺乏必要的利益驅(qū)動(dòng)。原始數(shù)據(jù)中包括各種敏感的個(gè)人隱私信息或有關(guān)國(guó)家安全的信息，對(duì)數(shù)據(jù)的利用，要經(jīng)過(guò)大量的數(shù)據(jù)清洗工作，耗費(fèi)人力物力，政府付出成本就需要有相應(yīng)收益。打個(gè)比方，人臉識(shí)別的數(shù)據(jù)，可以幫助我們快速提供身份，但這個(gè)數(shù)據(jù)由企業(yè)去采集管理，大家肯定不放心，最終必然由政府出面來(lái)牽頭這件事。政府付出了公信力，就需要獲得類似稅收一樣的回報(bào)，誰(shuí)受益誰(shuí)支付這筆費(fèi)用。

除了政府還有國(guó)企，承擔(dān)了大量社會(huì)治理的工作，這是經(jīng)營(yíng)成本中的很大一部分，也是拖累企業(yè)效益的重要原因，但這一類活動(dòng)中也沉淀了大量的數(shù)據(jù)資源，比如電信、供電、燃?xì)?、醫(yī)院等公用事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)手里的用戶活動(dòng)行為的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)于很多相關(guān)行業(yè)企業(yè)都是有用的，比如醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)需要有相關(guān)病癥更結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。

有供給，有需求，就有了數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)，由于它并不是傳統(tǒng)的實(shí)物交易，數(shù)據(jù)有安全性的問(wèn)題，有權(quán)限的問(wèn)題，交易層面有資產(chǎn)定價(jià)的問(wèn)題，有會(huì)計(jì)處理的問(wèn)題，有標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題，因此需要一個(gè)專門(mén)的交易市場(chǎng)——數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

四、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的作用

數(shù)據(jù)也需要有一個(gè)可交易的市場(chǎng)，讓有數(shù)據(jù)的企業(yè)（主要是國(guó)有企業(yè)和政府）能獲利，讓需要數(shù)據(jù)的企業(yè)能方便的買(mǎi)到合法合規(guī)的數(shù)據(jù)，所以很多人把數(shù)據(jù)交易比喻成信息化時(shí)代的土地流轉(zhuǎn)。很多人認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建立，可以讓政府從土地財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)財(cái)政，對(duì)應(yīng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)從土地經(jīng)濟(jì)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

這個(gè)判斷可能有點(diǎn)言之過(guò)早，能不能成為地方政府新的財(cái)政來(lái)源，取決于具體最后能形成多大規(guī)模的市場(chǎng)，一方面取決于需求，一方面取決于交易的效率，這兩者，后者決定前者。

而交易效率和更多的可交易數(shù)據(jù)，取決于幾件事：

數(shù)據(jù)確權(quán)：就是數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)的明確，類似土地市場(chǎng)，只有確權(quán)后的土地，才能流通，才有價(jià)值。

數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗：把敏感的個(gè)人隱私信息去除，變成結(jié)構(gòu)化的大數(shù)據(jù)，才可以交易。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)標(biāo)注：讓一些圖像視頻類的數(shù)據(jù)，變成標(biāo)準(zhǔn)化的可用數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)入表：就是把有價(jià)值的數(shù)據(jù)作為無(wú)形資產(chǎn)，進(jìn)到資產(chǎn)負(fù)債表里面，帶來(lái)一波企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的擴(kuò)充，目前財(cái)政部已經(jīng)發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，進(jìn)入具體細(xì)則的階段。

數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)：這些都比較好理解，都是數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的一部分。

以上都是宏大構(gòu)想，但前面說(shuō)過(guò)，數(shù)據(jù)是一個(gè)供給創(chuàng)造需求的領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的可復(fù)制也造成“需求越大，成本越低”的特點(diǎn)，唯有高效海量的數(shù)據(jù)交易，才能讓企業(yè)和居民產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)需求。

五、國(guó)家數(shù)據(jù)局的意義

事實(shí)上，在國(guó)家數(shù)據(jù)局成立之前，區(qū)域?qū)用嫫鋵?shí)已經(jīng)有了非常多的探索，全國(guó)各地都有大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，最著名的是“云上貴州”。更多的是各城市的XX政務(wù)數(shù)據(jù)局、XX市大數(shù)據(jù)中心或XX市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心，這些數(shù)據(jù)中心主要負(fù)責(zé)以下幾件事：

1、收集和整合城市各種數(shù)據(jù)，如氣象、環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)、人口等數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)；

2、基于城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)和提供各種城市應(yīng)用和服務(wù)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化個(gè)人服務(wù)（比如上海的“一網(wǎng)通辦”），推進(jìn)企業(yè)的放管服工作，為企業(yè)提供線上業(yè)務(wù)辦理或咨詢服務(wù)；

3、政務(wù)大數(shù)據(jù)：匯集所有政府、國(guó)企的數(shù)據(jù)，打通各部門(mén)的“數(shù)據(jù)孤島”，促進(jìn)城市數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放，推動(dòng)城市數(shù)據(jù)應(yīng)用和創(chuàng)新，促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這一部分才是未來(lái)的重點(diǎn)。

只不過(guò)，現(xiàn)在的大部分城市數(shù)據(jù)局只是本地政府信息辦管理下的便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立，最現(xiàn)實(shí)的意義，就是各地現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理局可能有了主管部門(mén)，必然加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)速度。

說(shuō)實(shí)話，我雖然寫(xiě)了這么一大篇文章 ，但除了現(xiàn)有的一些例子，我也不知道數(shù)據(jù)未來(lái)還有哪些應(yīng)用。可我們想知道，國(guó)家也想知道，這也許正是國(guó)家數(shù)據(jù)局成立的意義所在。